2月7日上午，农历虎年上班第一天，安徽全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会在合肥召开。

　　会上，安徽省委书记、省人大常委会主任郑栅洁指出，召开此次大会，一是为了宣示态度，二是为了树立导向，三是为了提振信心。要实现这些要求，必须坚定不移改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表，做到有求必应，做到真心真情，做到求真抓实，做到知敬畏守底线。简单地说，就是“一改、两为、五做到”。

　　在会上，郑栅洁主要讲了四个问题，即为什么要抓作风建设、作风建设有哪些成绩和问题、怎样改进作风、怎么确保做好。

　　01为什么要抓作风建设?

　　郑栅洁指出，第一是因为总书记有号令、党中央有部署。党的作风就是党的形象，关系人心向背。要坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、安徽见行动”。其次是因为人民群众有期盼、市场主体有呼声。千头万绪的事情，说到底是千家万户的事情，要把群众和企业当家人，把群众和企业的事当家事，替家人着想，为家事出力，真正把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己。第三是因为安徽发展需要、社会稳定需要。对于一个地方来说，发展靠环境，环境靠作风，干部的作风状态很大程度上决定发展状态。要以抓铁有痕的力度改进作风，办好让群众有感的事情，提供让企业满意的服务。

　　02作风建设取得哪些成绩?当前存在哪些突出问题?

　　郑栅洁指出，近年来，按照习近平总书记和党中央的部署要求，全省各级各部门认真贯彻中央八项规定精神及省委实施细则，严字当头转作风，党风政风和社会风气为之一新。主要有4个方面成效。

　　一是纠治“四风”取得新进展。查处力度不断加大，震慑效应日益凸显，工作成果持续巩固。

　　二是营商环境得到新改善。“放管服”改革扎实推进，惠企利民效果不断显现。

　　三是为民办实事取得新成效。执法司法、养老社保、医疗医保、住房等领域突出问题得到整治，一些民生堵点痛点被打通。

　　四是干事创业状态实现新提升。广大党员干部的信心、决心和干劲不断增强。安徽的对外形象和美誉度不断提高，政法、脱贫攻坚等各条战线涌现出一大批先进典型。

　　郑栅洁指出，在看到成绩的同时，也要清醒看到，作风问题具有长期性、顽固性、复杂性，目前积弊尚未根除，有些病灶依然存在。有些干部思想上、工作上突出表现为“六个不”：

　　一是不作为。有的贯彻党中央部署决策不自觉、不坚定;有的只要不出事、宁可不干事，遇事层层请示汇报，动不动就说“上面没文件”“领导没讲过”“以前没干过”;有的搞“天桥把式”，把说的当做了，把做了当做成了做好了，工作落实在口号上，决心停留在嘴巴上，甚至欺上瞒下、弄虚作假;有的解决问题“推绕拖”，搞“击鼓传花”，批来批去、转来转去、议来议去，最后问题哪来哪去。

　　二是不担当。有的爱惜羽毛、明哲保身、回避矛盾，不敢啃硬骨头、不愿接“烫手山芋”，遇到“沟沟坎坎”就打“退堂鼓”;有的搞上有政策、下有对策，对中央精神和政策规定简单理解、机械执行;有的“新官不理旧账”，事不关己，高高挂起，遇事讲问题困难多，想解决办法少。

　　三是不进取。有的缺乏“慢进是退、不进更是退”的危机感，安于现状、小进即满，习惯纵向比，不愿与先进发达地区比，不敢拉高标杆，不愿争先进位，甘于“躺平”;有的本领恐慌，少知而迷、不懂装懂，不知而盲、一筹莫展，无知而乱、失策失误;有的缺乏热情、没有激情，消极懈怠、得过且过，干工作推一下动一下，不推不动，甚至推也不动。

　　四是不务实。有的摆花架子，做表面文章，应景造势，热衷于搞一些有形式没内容、有声势没成效的工作;有的制定政策措施脱离实际，目标层层拔高，要求层层抬升，导致基层负担层层加重;有的重留痕轻实效，留迹不留心，为减少正式文件数量，以便笺、简报等形式布置工作，层层开会、重复陪会问题不时露头，调研督导“只出题、不答题”，工作群、手机APP过多过滥;有的监督检查走过场，风险排查“一阵风”，执法不严“稻草人”。

　　五是不守信。有的官味足、架子大，对上汇报一套，实际另搞一套;有的无视群众和企业利益，解决问题不及时，兑现政策不到位，办了一点小事就像做了多大“善事”。

　　六是不知止。有的吃拿卡要、优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事;有的以“特殊论”“小节论”隐形变异“吃公款”，还有的“不吃公款吃老板”，违规吃喝、违规收送礼品礼金;有的不知敬畏、不守底线，亲清关系失度，甘于被“围猎”，搞权钱交易、利益勾兑。

　　03怎样改进作风?

　　具体来说，就是“五做到”：

　　第一，做到对标对表。作风问题本质上是党性问题。衡量作风的标准千条万条，政治标准是第一条。要发自内心、表里如一、言行一致衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，这决不是抽象的而是具体的。要始终心系“国之大者”，总书记和党中央关心什么、强调什么，我们就重点抓什么;怎么部署要求，我们就怎么贯彻落实。这方面，关键要入脑入心、真学真懂，真正领会总书记和党中央指示要求的精神实质、核心要义，既不能“揣着糊涂装明白”，也不能“揣着明白装糊涂”，确保不偏向、不变通、不走样。

　　第二，做到有求必应。我们要把人民群众的呼声、市场主体的需求作为第一信号，真正做到目光所至看到问题，不能对问题视而不见;耳听范围想到问题，不能听到企业和群众意见充耳不闻;所思所想直面问题，善于研究分析问题、敢于提出对策建议;所作所为解决问题，树立强烈的问题导向、效果导向。一要有“将心比心”的态度。二要有“马上就办”的速度。三要有“办就办好”的力度。

　　第三，做到真心真情。群众和企业在我们心里的分量有多重，我们在群众和企业心里的分量就有多重。我们多操心，群众才能少忧心;我们用心，企业才能安心。

　　一要心中装着服务对象。

　　二要全力帮助服务对象。

　　三要把评价交给服务对象。

　　第四，做到求真抓实。

　　要说实话，有一说一、有二说二，既报喜又报忧，决不能遮遮掩掩、回避问题，更不能信口开河、弄虚作假，特别要严禁统计造假，这不仅关系党委政府的公信力，也影响公共决策的科学性，不仅是经济问题，也是政治问题。

　　要办实事，围绕群众关注的就业、教育、医疗、生态环保等，紧扣企业关心的惠企政策落地等，每年实打实地为群众和企业做几件事情。为基层减负要下更大功夫抓，少开会、开短会，少发文、发短文，有话则短、无话则免，不做没错也没用的文章。

　　要求实效，以钉钉子精神狠抓落实，一锤接着一锤敲，一步一个脚印往前推，真正把工作成效体现在发展指标上、体现在改革突破上、体现在具体项目上、体现在民生改善上、体现在企业困难问题的解决上。

　　第五，做到知敬畏守底线。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上，头脑要特别清醒、立场要特别坚定。

　　一要严守党纪国法的红线。

　　二要把握“亲”“清”有度的界线。

　　三要筑牢修身正己的防线。

　　04如何确保作风建设要求落实到位?

　　一要树导向，既要科学考评、也要兑现奖惩。

　　二要建机制，既要解决问题、也要形成长效。

　　三要明责任，既要严肃问责、也要容错纠错。

　　四要抓典型，既要正面宣传、也要反面警示。 郑栅洁指出，加强作风建设，意义重大、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，只争朝夕、埋头苦干，努力交出更加高分的答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　《关于创建一流营商环境的意见》学习提纲

　　《关于创建一流营商环境的意见》中明确提出，安徽省要用2到3年时间，将国家营商环境评价中70%以上指标(实际工作中争取80%以上指标)达到全国标杆水平、与先进地区差距显著缩小、涉企历史遗留问题基本清零、市场主体满意度高于95%。

　　《关于创建一流营商环境的意见》提出“优化营商环境的正负面清单”

　　正面清单就是“十做到”：一是做到涉企服务“一屏通办”;二是做到企业诉求“一口”收办、闭环办理;三是做到减税降费降成本政策顶格落实;四是做到要素需求全力保障;五是做到小微企业优先支持;六是做到民营企业竞争环境更加公平;七是做到涉企政策精准透明、方便兑现;八是做到涉企法治服务保障有力;九是做到企业投资项目全程帮办;十是做到涉企历史遗留问题“见底清零”。

　　负面清单，就是“十严禁”：一是严禁利用优势地位拖欠企业账款;二是严禁拒不履行合同、拒不兑现政策;三是严禁设置招投标隐形壁垒;四是严禁增加企业负担;五是严禁推行重大改革、落实重大政策时搞“一刀切”;六是严禁违法违规采取强制措施;七是严禁政策执行中滥用行政权力;八是严禁涉企服务不担当、不作为、慢作为;九是严禁新官不理旧账;十是严禁亲而不清、清而不亲。

　　《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》学习提纲

　　聚焦“保主体、增主体、活主体、强主体”，安徽省财政预计将投入190亿元左右，多措并举活跃市场主体，促进经济平稳健康发展。坚持把能减的税都减到位，把能降的费都降到位，帮助企业降本增效、降压减负。

　　主要举措：

　　一是全力帮助市场主体纾困解难。围绕企业反映集中的经营成本高、融资难等问题，《提质扩量增效意见》提出系列降低企业税负、降低涉企收费、强化用电用气服务保障、提供融资支持、稳岗扩岗等“保”市场主体的政策举措。

　　二是聚力扩大市场主体规模。围绕扩大产业链关键环节投资、抚育中小企业成长、助力企业开拓国际国内市场等，《提质扩量增效意见》提出系列针对性举措，加快在“增”市场主体方面实现更大突破。

　　三是大力增强市场主体内生动力。主要是进一步强化企业创新能力，推出赋予科研人员更大自主权、支持企业加大研发投入和促进新兴产业、现代服务业、数字经济发展等系列举措。

　　四是着力为市场主体提供要素保障。主要是从深化重点领域改革、培养引进使用人才、更好发挥基金作用、缓解能耗需求、加强用地供应保障等方面，提出支持举措。

　　为进一步落实落细创优营商环境各项举措，安徽省政府办公厅还印发了《创优营商环境对标提升举措(2022版)》，共推出179条具体提升举措。

　　突出市场主体“切身感受”。通过线上问卷调查(2739份)、实地走访企业等多种形式，汇集企业反映较为集中的意见建议142条，作为改革和优化的主攻方向。如对水、电、气和通信等市政公用接入实行线下全过程一门式集成服务和帮办服务，线上全程网办，取消报装费、开口费、开户费、接入费等相关收费;构建完善“互联网+不动产登记”服务平台，办事材料只减不增，流程进一步优化，安徽省不动产登记服务水平持续保持在全国第一方阵;全面推进案件繁简分流，依法扩大简易程序、小额诉讼程序等适用范围，为民营企业提供线上线下融合、优质高效便捷的诉讼服务;政府采购项目一律免收投标(响应)保证金;建立健全公共政策兑现工作机制，依法主动、及时全面兑现公共政策;探索建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制;增加对科创型小微企业、“专精特新”中小企业、个体工商户的信贷支持，持续开展“税融通”贷款业务，力争2022年“税融通”业务累计投放400亿元以上等。

　　突出等高对标一流。把营商环境工作放到全国先进省市坐标系中去比对，认真学习借鉴京沪苏浙等省市先进做法，制订的定量、定性指标，均瞄准全国标杆水平。如，“企业开办一件事”，明确了办理事项1个环节、1套材料、1个工作日办结的目标;年度纳税时间压缩至80小时以内，主要限时办结业务时限压缩40%，纳税服务指标达到全国先进水平等。

　　突出积极改革创新。逐条研究国务院营商环境创新试点101项改革举措，除少部分改革事项因法律法规未授权不具备实施条件外，其余大部分安徽省可探索实施的创新举措，均结合实际参照实施，形成安徽省系列创新举措。如围绕市场主体全生命周期服务，升级“皖事通办”、推进“一屏通办”改革，打造知识产权创造、运用、保护、服务等一体化综合管理平台等。

　　《关于进一步改进作风的若干举措》学习提纲

　　近日，省委出台《关于进一步改进作风的若干举措》。着眼全省发展大局，要求持续创优营商环境，推动安徽经济社会高质量发展。从省政府新闻发布会现场介绍来看，《若干举措》共有6部分20条举措，分别聚焦作风建设中需要进一步解决的突出问题。

　　一、聚焦政治责任，着力解决学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署不严不实等突出问题

　　归纳了深学细悟有差距等4个方面问题表现，提出了3条举措:一是在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫;二是不折不扣抓好政治要件办理，每季度梳理落实情况，每半年专题研究任务完成情况，每年年底前开展“回头看”,做到件件有落实、事事见成效;三是深入落实党中央重大决策部署，制定清单化、闭环式落实举措，确保执行不偏向、不变通、不走样。

　　二、聚焦担当尽责，着力解决服务经济社会发展不作为慢作为和损害营商环境等突出问题

　　归纳了思想不够解放等4个方面问题表现，提出了4条举措：一是创优营商环境，每年组织开展营商环境问题排查起底专项行动，完善创优营商环境考核办法，全面考评“四送一服”双千工程和“四最”营商环境等情况;二是顶格服务企业，加快实现“一屏通办”，建立线下线上高效政务服务平台，各级党政领导班子成员至少联系服务2家企业，做到“好时不扰、难时援手”;三是防范化解安全生产等重点领域风险，加强隐患排查治理;四是常态化对标沪苏浙，每年召开1次对标检视会，并将对标学习进展情况纳入考核。

　　三、聚焦人民立场，着力解决面对群众诉求冷硬横推和漠视侵害群众利益等突出问题

　　归纳了对群众诉求推诿扯皮等4个方面问题表现，提出了4条举措：一是解决群众急难愁盼问题，用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制;二是坚持“一线工作法”，省级党政领导班子成员每半年至少一次到基层现场办公解决问题，省辖市党政主要负责同志3年内遍访辖区内所有乡镇(街道)，县(市、区)党政主要负责同志3年内遍访辖区内所有村(社区);三是做好定期接访下访和阅批督办群众来信，做到接访不走过场、件件办理到位;四是实施基层党建和信访工作挂钩，制定实施重点信访问题责任追究办法。

　　四、聚焦基层减负，着力解决文风会风不实不正和督查检查考核泛化等突出问题

　　归纳了督查检查重痕不重绩等4个方面问题表现，提出了3条举措：一是严把精文减会硬杠杠，严格落实文风会风有关规定，不发没错也没效的文，不开不解决实际问题的会，不讲没错也没用的话;二是整合精减督查检查考核;三是严格规范调研活动，避免同一主题重复调研、同一地方扎堆调研，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，做好调研成果转化共享，指导帮助基层解决问题。整治“指尖上的形式主义”，定期清理“僵尸类”“空壳类”应用程序，优化整合工作群、手机APP，不得随意将推广使用情况纳入对基层考核内容。清理规范省级以下自行设立的各类“长制”，切实减轻基层负担。

　　五、聚焦清正廉洁，着力解决特权思想和贪图享乐奢靡之风等突出问题

　　归纳了有的为求“干净”对企业“敬而远之”，有的亲而不清、亲而无度等3个方面问题表现，提出了2条举措：一是规范政商交往，鼓励领导干部敢于善于同企业家交往，主动联系服务企业家，严肃查处通报曝光不拿好处不办事、拿了好处乱办事的典型案件;二是持续用力整治享乐主义奢靡之风，深挖细查隐形变异问题，从严从实加强年轻干部教育管理监督，增强拒腐防变思想自觉。

　　六、聚焦抓实见效，着力推动形成改进作风实干担当的工作合力

　　提出了4条保障落实举措：一是全力解决重点难点问题，实施定期排查、清单销号、闭环管理，完善领导干部包保和挂牌督办制度;二是严肃查处失职渎职案件，对履职尽责不力导致营商环境受到严重损害、群众利益受到重大损失等问题的，严肃追责问责;三是严格组织处理“推拖虚绕”干部，定期通报不担当不作为典型案例;四是表彰重用干事担当典型，树立鲜明选人用人导向，让想干事能干事干成事的干部有为就有位。